En el Congreso ha surgido una discusión liderada por un grupo de senadores y diputados que se oponen a la eliminación de las exoneraciones que por ley les conceden a los legisladores, y han sugerido que se quiten las exenciones y exoneraciones que existen en beneficio de determinados sectores económicos.
Hacienda y la Digepres dicen que del gasto tributario estimado para el año 2022 el 70.9 % que representa RD$ 202,487.8 millones se origina de impuestos indirectos y el restante 29.1% o RD$83,200.9 millones por impuestos directos. En forma consolidada, el monto que dejará de percibir el fisco será equivalente al 4.89% del PIB estimado para el próximo año..
El Presupuesto General del 2022
El proyecto de presupuesto tiene un capítulo dedicado al gasto tributario, que cita las diferentes leyes y decretos que conceden exoneraciones, exenciones y facilidades tributarias, y divide el monto por los diferentes impuestos que se afectan, siendo el Impuesto a las Transferencias de Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS) el que mayor sacrificio genera, por los bienes y servicios que aún están exentos.
El documento indica que el monto estimado por concepto del ITBIS equivale al 2.77 % del PIB, y dentro del cual resaltan las exenciones aplicadas a personas físicas por las exenciones dispuestas en los artículos 343 y 344 del CTD (Código Tributario Dominicano ) y sus modificaciones, las cuales benefician la transferencia local de bienes y servicios de consumo masivo como son: productos alimenticios, servicios de salud, educación y transporte.
“Las otras figuras impositivas que generan montos importantes de gasto tributario, por encima de un 0.5 % del PIB, son los impuestos sobre los ingresos con un 0.77 % y los impuestos sobre el patrimonio con 0.66% del PIB. Asimismo, destacan el ISC (Impuesto Selectivo al Consumo) aplicable a los hidrocarburos y el arancel de Aduanas, en el orden de 0.32 % y 0.25 % del PIB”.
Explica que las proyecciones del gasto tributario para el año 2022 sugieren un incremento de 8.4 % con respecto al reestimado para el 2021, al pasar de RD$263,504.3 millones a RD$285,688.7 millones, lo que representa una diferencia absoluta de RD$22,184.4 millones.
Destaca que este comportamiento responde al afianzamiento de la recuperación en el consumo de los bienes y servicios del mercado local y externo, así como a una mayor importación de combustibles por parte de las empresas que operan en el mercado de los hidrocarburos dado el comportamiento que han presentado hasta junio del presente año y de los impuestos sobre los ingresos por la recuperación del empleo; lo cual se traduce en un incremento del gasto tributario generado por las exenciones generalizadas del ITBIS, ISR, ISC, impuestos al patrimonio y Arancel”.
Hacienda y la Digepres indican que al considerar el gasto tributario por sector beneficiado, “se observa que el 71.0 % del gasto tributario estimado para el año 2022 se concentra en cinco sectores o actividades económicas: exenciones generalizadas a personas físicas, las empresas de zonas francas, el sector salud, sector educación y turismo”.
Como una explicación “importante” indica que las exenciones generalizadas a personas físicas están conformadas por:
− ITBIS interno: consumo de los hogares de los bienes y servicios exentos de ITBIS, excluyendo educación y salud.
− Comercio exterior (ITBIS externo, arancel e ISC): importaciones por mudanzas y gracia navideña.
− ISR personas físicas: deducción gastos educativos, exención salario de navidad y exención intereses percibidos mercado de valores.
− IPI: mínimo exento, exención para los propietarios mayores de 65 años y exención de propiedades en zonas rurales.
Sin embargo, precisan que “si lo vemos en conjunto por sectores productivos de la economía, se destacan las zonas francas, generación eléctrica, turismo y minería, que en total perciben el 20.5% del gasto tributario”. También destacan que el 91.2 % del valor total del gasto tributario estimado corresponde a exoneraciones de impuestos recaudados por la DGII, equivalentes a RD$260,586.2 millones, y el 8.8 % restante corresponde a impuestos de la DGA, que asciende a RD$25,102.5 millones. La menor participación de la DGA en el monto de gasto tributario estimado en los últimos tres años se debe a la reclasificación de los bienes importados.
Gasto tributario ajustado para años 2021 y 2022
Según el Ministerio de Hacienda y la Digepres “las proyecciones de las principales variables económicas utilizadas para la elaboración del Presupuesto General del Estado (PGE)” y del informe del gasto tributario, “han sido revisadas al alza para el cierre del 2021 y año 2022, pronosticando un crecimiento nominal del 18.8 % y 10.2 %, respectivamente.
Eso quiere decir, “que la reestimación del gasto tributario para el año 2021 y estimación del 2022 también han sido ajustadas a los fines de que estas sean coherentes con el comportamiento esperado en los sectores y actividades económicas en los que recaen los incentivos y beneficios establecidos en la legislación dominicana”. La reestimación del gasto tributario para el 2021 asciende a RD$263,504.3 millones, lo cual representa un aumento del 21.1% con respecto al monto previamente estimado de RD$217,487.2 millones a mediados del año 2020.
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